关于加快我市生物医药产业发展的建议


  发文时间:2021-08-31 09:15:50 浏览数:2017

 

市政协委员、农工党菏泽市直一支部副主委,市市场监管综合执法支队综合科科长张成林(联系电话:15553000155)反映:生物医药产业已逐步成为我市主导产业,但还存在着一些制约因素:

一是新增建设用地审批难制约着一批项目难以落地。目前多数园区受国土空间总体规划审批的影响,新增建设用地难以落实,制约着大型生物医药企业的招商落地,“标准地”供地政策使企业投资估值降低,削弱了招商优惠政策的吸引力。二是多数企业缺少发展资金。目前生物医药企业融资主要还是依靠银行贷款,缺少风险资金的介入,目前只有步长制药、赛托生物等几家企业上市融资。多数企业实力弱,偿付债务能力和信用程度不高,导致银行贷款审核难以通过,融资困难。三是研发创新能力弱。多数企业没有独立的研发机构和团队,不具备独立开发新药和消化科技成果能力,自主创新产品寥寥无几,导致企业缺乏发展后劲。四是与研发服务机构合作利用率较低。多数园区和企业重视短平快的生产项目,缺少长远发展目标,与我市的研发服务机构合作意愿低。五是园区生活环境缺乏吸引力。现在多数生物医药园区远离市中心区域,园区内配套不完善,污水处理、煤改气供热、医疗、文化娱乐、儿童教育、购物等设施不到位,无法提供高质量的生活,缺乏长期居住的吸引力。六是各园区生产及管理人才竞争日趋激烈。随着各园区引进企业数量增多、生产项目扩张,我市医药企业生产、管理人才并未随之增加,现在各园区相互高薪挖人的情况日渐激烈。

为此,建议如下:

(一)政策再优化。要充分发挥政府主导、政策引导作用,在产业结构和空间布局上下功夫,既要做好各园区优惠政策均衡,避免恶性竞争,又要落实好一企一策、灵活机动。一是用地审批。目前正值“长三角、珠三角”的“普药”生物医药产业链转移阶段,是我们夯实医药产业基础的有利时机。在落实国家土地政策的基础上,将园区发展纳入国土空间总体规划,最大限度争取用地指标;同时可出台缩短使用年限、降低收费标准、先租后买等灵活的用地政策。二是资金保障。做大做强产业发展基金,在政府层面成立科技研发专项基金、药品文号转移专项基金(贷款)、企业共同发展基金等,政府控制、承担风险,加强与风投、城投公司合作,加强与银行信贷的沟通,为企业开辟信贷绿色通道。三是人才政策。采取更灵活的人才政策,譬如人编分离、人编财编分离、编岗分离。即设立服务生物医药产业专项编制,人在编在,人走编不走;编制为事业编,财编不纳入财政供养,由人才使用企业承担费用;在企业的编制人员可按照事业编制正常晋级晋档晋职称等。四是行政审批和处罚。政府部门要切实落实“免责清单”,加大“容缺审批”和“一次性办好”的力度,要把勇于担责和把控审批风险有机结合,审批审查人资格化、专家化,专业事专业人办,不要死背条条框框的教条主义者;要严格落实企业“免罚清单”,能免则免,能减则减,营造良好招商引资环境。

(二)力度再加大。一是依托园区现有企业对外合作,紧盯世界著名和国内医药百强制药企业,在政府层面推动企业开展合资合作。二是落实园区意向签约项目包保责任,对在建和即将落地的重点项目,要拉出计划表,逐一分解落实责任,集中力量,创新办法,加快推进。搞好跟踪服务,及时协调解决困难问题,为项目落地提供良好条件。三是统一政策,推动“四港一园”协同发展,围绕加快打造“231”特色产业体系的要求,制定“四港一园”生物医药产业协同发展规划和运行体制,形成错位发展、优势互补、多点支撑、高效集约的产业梯队,让企业引得进、落得下、留得住、有选择、有信心、见效益、再扩资。

(三)思想再解放。一是完成招企业到招资金、招技术、招项目、招产品、招文号、招团队、招药品上市许可持有人招先进理念、招产业配套的转变。二是改变融资方式,加快医药产业发展基金。积极引进战略投资者,专业化募资基金团队,广泛吸引社会资本、金融资本进入;采取技术入股、智力入股、管理入股等新分配方式,提高资金使用效率;推动融资租赁、股权质押、知识产权质押等新型融资方式。三是鼓励企业加大研发投入。完善我市研发创新扶持政策,重点支持产业研发创新;加大企业技术研发经费加计扣除等优惠政策,鼓励企业提高研发投入占比;鼓励企业积极申报建设国家级、省级高新技术企业和技术中心、重点实验室;鼓励企业与高校、科研院所广泛开展产学研合作,提高自主创新能力。四是要完善创新公共服务平台。要加大对药学研究、分析测试、质量控制、注册申报、产品中试和成果转化六大创新服务平台的投入,补齐研发平台短板。五是要加大人才培养和引进力度。要因地制宜,出台相应的人才培养和引进机制,对于高层次科技研发人才,要用好人才发展基金、地方政府津贴、税收奖励、人才公寓、子女入学、配偶安置等优惠政策;对质量管理、市场化运作等方面人才,要注重本地化培养,加强与齐鲁科技大学、菏泽学院、菏泽医学院的合作,有计划培养一批懂技术、会管理的人才梯队,这是菏泽生物医药产业发展的基础,也是培育菏泽良好招商引资生态环境的要素。

 

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