关于县乡镇土地流转服务流通平台亟待建立的建议


  发文时间:2021-09-23 09:17:50 浏览数:2019

农工党市委会委员,菏泽市政协委员、菏泽市自然资源和规划局开发区分局局长张莉莉(13365306688),农工党党员、菏泽市立医院眼科博士、主任医师杨一涛(15288707399)反映:土地流转是指土地使用权流转,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权。可以通过转包、转让、股份合作、租赁、互换等方式出让经营权, 鼓励农民将承包地向专业大户、合作社等流转,发展农业规模经营。

土地流转能有效提升农民经济收入,能为农民稳定租金收入的获取提供保障,同时也能使得土地对农民的束缚得以有效解决,在种田大户承包农村土地的情况下,能促进农业生产效率及生产效益得以大幅度提升。

当代农村越来越多的年轻人每年到处外出打工,他们无暇顾及多年来赖以生存的土地,无能力打工的老弱病残成为常驻农村的主流群体,导致大量的耕地被闲置。另一方面,随着农村经济的快读发展,不少经营者又急需用地,两者之间的矛盾越来越突出,土地流转则成为解决这一问题的良好途径。根据郓城县统计局的统计数据表明,近年来郓城县农村土地流转呈现加速态势。以该县张营镇为例,张营镇土地总耕地面积8.04万亩,流转总面积已超过1.46万亩。因此,土地流转是现代农业发展的必然结果。

农村经济的发展使土地流转方兴未艾,与之配套的监管与服务却明显滞后,由此必然会带来一系列的社会问题。如何使土地流转更为正式,使流转过程正规切有法可依,有效保护广大农民的利益,是目前亟待解决的问题。

一、当前土地流转过程中存在的问题

1、缺乏土地流转服务和流通平台,供求双方难以获得土地流转的精准供求信息,使土地流转只能零星、散乱地进行,难以形成规模化交易。这些零星交易由于没有例行统一的登记交接手续,造成相关部门的监管困难。

2、当前的土地流转多以口头协议为主,正规合同签订几乎是空白。以郓城县黄安镇为例,近年来,黄安镇的木材加工企业发展迅猛,成为该镇的支柱性产业,在此基础上,有不少农户将土地转租给木材加工厂家,或者转包给其他土地承租人。笔者走访了几十户参与土地流转的农户,他们几乎都采用了口头约定的方式,很少有人签订土地租赁合同。个别人即便签了所谓的合同,也因为合同不正规,为以后出现土地使用方面的纠纷埋下了安全隐患。

3、当前土地流转分散性、盲目性都较大,零星的土地流转难以形成规模化的交易,限制了大宗土地使用者的需求。当前的土地流转模式,特别类似于最原始的物物交换,交易的碎片化使土地流转难以形成规模,需要大宗土地的个体,为了促成交易,不得不挨家挨户去做工作,只要有一户农民没有同意,整个交易就无法进行,导致土地流转效率底下。

4、土地流转缺乏必要的监管措施,由于没有签订具体合同,一旦发生纠纷,处理起来无法可依,不仅使农民的利益得不到有效保障,还能加剧双方之间的矛盾,甚至影响当前农村的和谐环境。

5、目前,虽然存在土地网等一些网络可以进行土地流转交易,但这些土地流转网络,仍然是以逐利为目的,为一种个体自发行为,起不到有效传达上级指令,合理指导土地流转,约束不良行为的作用。

因此,尽快由政府牵头,构建县乡镇土地流转服务流通平台是解决这一问题的有效途径。

二、具体做法:

1、构建县、乡镇两级土地流转服务流通平台,并通过微信公众号、电视等多种媒体模式对公众进行宣传,做到农民朋友对此人人皆知。

2、利用该平台可以做土地流转相关政策发布及推广,使农民在进行土地流转之前能够充分了解国家相关政策,以避免土地流转中的盲目性。

3、对有土地流转意向的百姓,在进行土地确权的基础上,可以在该平台上发布相关的土地流转信息。具体交易时,则引导他们下载平台提供的正规合同模板,签订合同后进行规范化交易。

4、交易完毕后,则由系统后台对土地交易信息进行统一管理,这样处理之后,就能使土地流转交易过程相对完备,交易费用更趋合理。正规的土地流转交易可以规避双方与之相关的纠纷,即便发生纠纷,处理起来也会更加方便快捷。

在此基础上,县级逐步建立起土地流转信息库,乡镇可以成立土地流转服务中心,逐步开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作,从而为建立规范化的土地流转交易市场奠定基础。

 


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